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专家-公务员养老改革不顺利 各地积极性不嵬峨香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网

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内容摘要:专家:公务员养老改革不顺利 各地积极性不高大香蕉新闻大发时时彩大发快三东莞时间网记者:有人说,我国养老金制度存在碎片化,企业职工和公务员养老双轨制,这不公平。这种说法合理吗?郑功成:碎片化的制度安排,确实带来了不公平。我国现行法定养老保险制度,主要有面向职工、农村居民、城镇居民的...
专家:公务员养老改革不顺利 各地积极性不嵬峨香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网 记者:有人说,我国养老金轨制存在碎片化,企业职工和公务员养老双轨制,这不公平。这种说法合理吗?郑功成:碎片化的轨制安排,确实带来了不公平。我国现行法定养老保险轨制,主要有面向职工、农村居民、城镇居民的三大基本养老保险轨制和机关事业单位退休金轨制;此外,还有传统的农村五保轨制与优抚轨制,以及一些地方出现的失地农民养老保险、农民工养老保险等。这些轨制安排,新旧并存、按人群瓜分,确实存在碎片化现象。这种碎片化凸起地表现在企业职工与机关事业单位职工之间的双轨制上,它导致了两大群体养老金权益的不平等。此外,还有一种碎片化,是职工基本养老保险迄今还处于地方分散统筹状态。这种碎片化使本来法定的全国统一轨制在一定程度上沦为地区性轨制,造成了地区之间的累赘畸轻畸重、基金余缺两极分化。两种碎片化现象均直接损害着轨制的公平性与互济性,也使可持续性受到影响,还给劳动力流动带来不便,因而,是深化养老保险轨制改革中必须解决的重大问题。记者:公务员和企业职工的养老待遇落差是怎么形成的?郑功成:现行轨制的不足中,最大的问题是轨制欠公平与可持续性弱。例如,因为改革不合步,致使企业职工与机关事业单位职工在养老金缴费与待遇计发方面差距过大,而责任划分不清及政府、企业、小我之间累赘比重失衡,则使轨制的可持续性难以获得保障。今朝公务员退休金替代率在70%以上,属于偏高,这是单一层次轨制安排的结果。企业职工在改革前的退休金替代率也同样偏高。但企业职工实行养老保险改革后,当初设计的“基本养老保险+弥补养老保险”双层架构并未实现,即企业年金并未普遍建立。公务员保留了退休金的偏高替代率,企业职工降低了基本养老金替代率又未补上企业年金,两大群体的待遇差距就持续拉大了。当然,也要看到,我国养老保险取得的成就是多方面的,包括改革了传统养老观念、初步确立了责任分担机制、部分实现了轨制立异、建立了计谋贮备基金等,最大的成就是实现了轨制的全覆盖。普遍养老金轨制今朝惠及的老年人口是2.2亿多人,堪称事业。记者:能不能具体分析一下,公务员的退休金,哪些财政该累赘,哪些不该累赘?郑功成:我国公务员与事业单位职工退休金采取现收现付财务模式,实行财政供款、预算治理、单位经办、社会化发放(经由过程银行或邮局),小我不需缴费,退休金待遇参照在岗者工资增长情况调剂。这种财政累赘实际包括了三种不合的责任:一是政府作为雇主应承担的责任份额,等同于用人单位为职工参保缴费;二是政府应实行的公共财政责任,等同于对企业职工基本养老保险的财政补贴;三是承担了小我应承担的缴费份额。前两部分是政府财政应当承担的责任,第三部分则有违公平允义,因为财政资金不应替代小我为自己养老承担义务。二问应该并入企业养老吗轨制实质要一致,但可以零丁运行记者:公务员养老轨制的改革偏向是什么?有哪些思路?郑功成:改革的偏向是十分明确的,那就是建立社会养老保险轨制,让机关事业单位职工与企业职工在统一的轨制安排下承担同样的缴费义务、享受平等的养老保险权益。总体思路应当是经由过程轨制转型、结构优化、责任分担来实现同一代人养老金权益的相对公平。个中,年轻人应尽快站在同一路点上,即新入职的公职人员与企业职工均应参加社会养老保险;中年人则宜逐渐并入新轨制,或者,也可以经由过程兑现视同缴费年限,一步到位地参加新轨制;而老年人仍享受原轨制保障。记者:应该直接将公务员纳入企业职工基本养老保险吗?郑功成:据我所知,建立机关事业单位养老保险轨制已经纳入深化养老保险改革顶层设计计划,至于是否并入企业职工基本养老保险轨制,还应根据轨制实践和治理及运行效率来确定。假如零丁运行更有效率、更少风险,可以选择零丁运行。但无论以何种方法运行,这一轨制均须与企业职工养老保险轨制的实质内容保持一致。记者:公务员养老轨制改革,各地有何实践,顺不顺利?郑功成:可以说,改革并不顺利。总体而言,各地对公务员养老轨制改革的积极性普遍不高,迄今只有深圳等个别地方在试水。而事业单位养老保险改革虽早在2008年就选择五省市开展试点,但始终未有实质性进展。三问待遇要大幅度降低吗建立职业年金等,别简单大幅降低待遇记者:改革不顺利受到了什么阻碍?郑功成:改革不顺利的原因是多方面的,包括退休金制的路径依附深挚,企业职工养老保险改革因存在不足而具有负面效应,将机关与事业单位瓜分推进的改革策略欠妥,以及迄今为止还未有妥善的改革计划……这些原因里,机关事业单位担心职工群体利益受损无疑是关键身分。是以,若何经由过程科学的轨制设计来缓解甚至消除改革对象的后顾之忧,显然是顺利推进改革的重要前提。必须指出的是,改革旧的退休金轨制、建立机关事业单位养老保险轨制,是促进社会公平允义和完善新型养老保险轨制体系绕不开、躲不过的关键环节。是以,今朝既需要改革聪明,更需要改革决心与气势,而做好顶层设计,并实行全国一盘棋自上而下地推进,显然是必须的举措。记者:在您看来,公务员养老轨制该若何改革?您有什么建议?郑功成:我的建议其其实2008年组织完成“中国社会保障改革与成长计谋”申报时,就已向有关方面系统提过了。主要包括十条:一是让机关事业单位一体联动,而不宜瓜分推进;二是要经由过程结构优化来实现轨制转型,即以多层次轨制安排替代单一层次的退休金,而不是简单地大幅降低待遇,主张同时建立职业年金与年功年金制;三是小我必须承担与企业职工相同的缴费义务;四是建立与企业退休人员一样的养老金待遇调剂机制;五是建立合适的管办机制及其与其他养老保险轨制的衔接机制;六是在实行年轻人同步起点的同时,制定中老年在岗者的过渡计划;七是采取分级负责制,即根据公职人员的归属明确划分中心与地方政府的责任;八是由国家支付改革的初始成本,即适当增加一次工资,以消减改革初期带来的阵痛,促使轨制平稳转型;九是零丁运行,即基于公职人员的稳定性和规避基金贬值风险与保值增值压力,可以零丁建账,自力运行;十是全国同步推进,不宜再经漫长试点,因为改革目标与偏向都是明确的,不需要再“摸着石头过河”。

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